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法規名稱: 新竹縣災害避難收容設施標準作業規定
公發布日: 民國 0 年 00 月 00 日
修正日期: 民國 0 年 00 月 00 日
發文字號: 字第號
法規體系: 社會類
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壹、前言
  大規模災害後往往造成許多人命傷亡及民眾流離失所急待避難收容,
    若無制定一標準作業規定,針對災後避難收容之作業程序及權責作一
    明確規範,將使災區生活秩序混亂,且造成各有關救災單位之負擔,
    因此特制定「新竹縣災害避難收容設施標準作業規定」,作為各有關
    單位執行避難收容各項工作時之依據,以發揮救災整體效率,減輕災
    害損失,以確保民眾生命財產之安全。

貳、避難收容作業關係
  避難收容設施之應變作業可分為人員進駐調度、物資救援補給、災情
    資訊傳達等三種應變標準作業程序,三者與避難設施亦需相互配合,
    才能有效運作以達到避難、救援、收容安置之最大功效。

參、避難收容設施權責單位執行工作編定
    有關避難收容設施作業之相關權責單位執行工作編定分述如下:
一、工作概述
(一)作業方式
      1.震災後避難收容設施應變中心設於鄉(鎮市)公所,並於災害現
        場設立臨時前進指揮所,辦理避難災害處理事宜。
      2.各鄉(鎮市)震災後避難收容設施應變中心成立時,各參與編組
        作業避難設施機關及應同時於內部成立「緊急應變小組」,以執
        行處理中心所交付災害處理任務,或主動執行其業務範圍內有關
        之災處理事項。
      3.各機關首長對被任命為○○鄉(鎮市)震災後避難收容設施應變
        中心成員後,得授予其實災害應變措施所需之權限,但指揮官得
        指揮該授權成員權限之行使。
      4.結合協力廠商、志願機構如救難協會、義警消、及其他志願團體
        ,以及其他私人企業等,協助建立緊急災變支援體系,支援救災
        工作。
      5.災害發生時,各編組單位依權責執行應變措施,並隨時向指揮官
        報告執行情形。
(二)避難收容設施權責單位執行工作規劃
   1.災前整備工作計畫
     (1)擬定有關消防、警察、工務、建設等單位進住避難收容設施且
          出動相關支援之應變措施計畫。
     (2)明確指定震災之避難命令下達權,並擬定與相關避難收容設施
          之相互連繫計畫。
     (3)為確保救災人力之充足,確立消防、警察、工務、建設、國軍
          相互支援之體系。並建立聯繫管道,視災情由國軍部隊及時提
          供必要之人力、機具支援。
     (4)為確保災害時之交通與運輸,擬妥有關飲用水、糧食及其他生
          活必需品、醫療品運送方法之計畫。
     (5)利用學校教育、傳播媒體、社會教育等加強地震災害宣導教育
          ,提昇國民防災意識。辦理讓民眾參與體驗綜合防災訓練。建
          立民眾防災組織,熱心參與社會服務,加強防災宣導。
   2.建立相關資料庫
   (1)一般自然環境(工務單位)
      a.地形資料。
      b.地質分析資料。
      c.地震帶區資料。
      d.土石流危險分佈資料。
   (2)一般人文環境(消防戶政單位)
          a.行政界線。  
          b.人口(戶籍資料、人口結構)
          c.主要交通道路、橋樑。
   (3)維生管線(建設單位)
          a.自來水管線。
          b.高壓電線管線。
          c.瓦斯管線。
   (4)救災設施及資源 
     a.消防設施、設備及戰力。  
          b.災害搶救業裝備器材。 
          c.民間救災救難支援裝備器材。
          d.醫療設施資源分佈。
          e.專家技術人員。
          f.高危險建築物。
          g.指定避難收容設施位置與路線規劃。
   3.避難收容設施建物防震計畫(工務單位)
     (1)定期辦理避難收容設施建築物檢測、評估、監控及維修、補強
          等工作。
   (2)重新改建之避難收容設施,應提高建築物耐震強度。
     (3)建立避難收容設施建築物基本資料與管理系統。
     (4)施工中之避難收容設施應加強工地抽查工作,並規範正確施工
          方法及程序作業。 
     (5)為避難收容設施之建築物結構計算應依最新耐震規範設計。
   (6)免避難收容設施建造於不穩定的地盤上。
    4.避難收容設施緊急應變工作 
   (1)避難收容設施之選擇 
          a.依鄉鎮市區救災中心指示編定避難收容設施。完成災民緊急
            收容的規劃,並協調教育單位、兵役單位等,提供適當避難
            收容設施。
          b.由相關行政單位(如:教育局/學校、公所/活動中心、工
           務單位/公園....等)督導避難收容設施之權屬單位全力配
            合。
          c.避難收容設施之負責人(如:校長、活動中心負責人..等)
            擇定提供適當的場地並全力協助。
          d.收容設施之權屬單位之行政人員,應留守兩人以上,以協助
            處理災民避難收容安置工作。
          e.妥善規劃災民生活安排及區隔。
          f.鄉鎮市區救災中心指派相關人員進駐督導。
   (2)引導災民進入安置
       a.由相關行政單位督導,請避免收容設施之負責人或指揮官(
            村里鄰長)指引災民進入。  
          b.完成災民緊急收容的前置作業,含災民身份確認與識別、基
            本設備的設置、警力進駐及收容所淨空、服務台的設置。 
          c.避難收容設施權屬單位先行提供應急之飲水、食物,並針對
            救濟物資發放的計畫:調查日常用品需求量、分配物資等。
     d.提供相關寢具、睡袋、帳棚借用。
       e.避難收容設施之環境說明介紹。  
   (3)管制避難收容設施之場地秩序
       a.重新調配避難收容設施場地分配
       b.注意安全,避免閒雜人士任意進入活動
       c.自組巡邏隊,維護場地秩序。
   (4)協助災民安置 
       a.設置臨時服務中心。
       b.提供避難收容設施既有水電機電之配合
       c.配合社會局動員可用人力資源協助布置場地。
       d.完成緊急收容所管理體系的建立與災民的進駐。
二、依工作權責單位區分 
    依震災發生之避難收容設施各行政單位需要執行的工作,依照「災前
    」、「災中」、「災後」,依序劃分各個時期震災緊急應變運作之工
    作項目:
(一)村里行政單位及設施機關單位人員:災害緊急狀況發生前應有的準
      備
      1.避難收容設施指揮官(村里長)
   (1)熟悉本身有關緊急應變準備的職責。
   (2)指定副指揮及職務代理人。
   (3)指定緊急應變領隊及候補領隊(每年一次)。
     (4)每半年召開一次避難收容設施緊急應變委員會,檢討修訂緊急
          應變計畫及指派責任。委員會成員應包括避難收容設施指揮官
          、社區居民緊急應變準備委員會主任委員、參與緊急應變之臨
          時編組人員、緊急應變領隊等。
     (5)保持一份現行緊急應變準備計畫書。
     (6)督導緊急應變補給品及飲用水的儲存,依照緊急應變準備計畫
          進行。
     (7)審核由社區居民緊急應變準備委員會主任委員呈送的年度庫存
          清點報告,確保各種補給品維持最佳狀態(緊急應變識別卡每
          年應更換一次,飲用水每年氯化並更新一次、過期的補給品要
          汰換)。
     (8)向上級主管機關呈報一份年度庫存清單,並申請新購或汰換補
          給品所需之經費。
     (9)確保相關緊急應變人員熟悉他們有關緊急應變的職責、上級主
          管機關緊急應變準備計畫、避難收容設施應變準備計畫、急救
          技能和搜救技能。
    (10)接受由上級主管機關提供的最新搜救訓練。
    (11)熟悉上級主管機關長頒發的地震後避難收容設施之收容準則。
    (12)確保避難收容設施防震演習及地震教育節目如期舉行。
    (13)確保社區居民們收到關於避難收容設施緊急應變程序的通知,
          包括地震後社區居民到避難收容設施時指定地點停車的指南。
          以免阻礙救護車的通行。
   2.避難收容設施負責人
   (1)熟悉自來水、電力及煤氣總開關的位置和關閉方法。
   (2)將關閉水電及煤氣所需之工具存放在避難收容設施指揮官所指
          定的地點,才能使避難收容設施指揮官或候補管理員隨時拿得
          到。
   (3)接受上級主管機關提供的最新的搜救訓練。
   (4)熟悉如何使用滅火器材。
   (5)熟悉搜救工具和其他緊急應變補給品存放的地點。
   (6)熟悉設置緊急應變衛生設備方法。
   (7)熟悉有毒的和易燃物質存在的地點,並確保它們和緊急應變補
          給品隔離。
   3.相關緊急應變人員
   (1)熟悉本身有關緊急應變準備的職責。
   (2)接受由上級主管機關所提供最新的急救訓練。
   (3)考慮在避難收設施儲存個人的緊急應變補給品,如保暖的衣物
          、厚重鞋子、厚重外套、工作手套、個人藥品、備份眼鏡。這
          些物品對指定緊急應變領隊特別重要。
     (4)確保存放在指揮中心的緊急應變補給品策中的收音機隨可用(
          尤其是乾電池的功能)。
   (5)接受由上級主管機關提供的最新的急救訓練。
   4.災害緊急應變上級主管機關主管人員(鄉鎮市長)
   (1)協同各避難收容設施指揮官及社區居民緊急應變準備委員會任
          委員,確保各避難收容設施所擬定之緊急應變準備計畫符合現
          況。
    (2)審查各避難收容設施指揮官申報來的年度庫存清單,督導各避
          難收容設施保持適當的應變補給品。
     (3)安排上級主管機關採購各避難收容設施所需要的基本補給品。
     (4)負責安排相關緊急應變人員急救訓練,使每個避難收容設施至
          少有三名相關緊急應變人員持有當年有效的急救證書,同時使
          每個相關應變人員都持有最近五年有效的急救證書。
     (5)負責提供避難收容設施搜救準則(由消防隊擬定)給各避難收
          容設施指定搜救隊領隊。
     (6)提供社區居民和相關緊急應變人員特殊的醫藥需求:
     (7)要求每個避難收容設施指揮官填表列出這些特殊需要。
     (8)建議社區居民和職員向避難收容設施提供所需的特殊藥品。
     (9)報銷上級主管機關長核准,與其他緊急應變機構(如紅十字會
          、縣市緊急應變辦公室、警察局、消防隊、業餘電台操作員等
          )建立互助合約,釐清各機構在避難收容設施所擬定的緊急應
          變計畫中的角色。
    (10)每個避難收容設施應做一次全面性的結構物危害評估,以發現
          必要的修繕或矯正工作。每個避難收容設施每半年至少應進行
          一次例行性危害評估,主要重點在於非結構物危害性。至於結
          構物危害性之評估則應由上級主管機關單位視需要而進行(尤
          其是配合地上物增建或改建計畫)。
(二)人力資源小組
   1.民力支援之運用
        災變搶救為全民動員之工作,除了政府部門、公共建設管理機關
        人員負責現場之搶救與救災外,亦須結合協力廠商、志願機構如
        救難協會、義警消、及其他志願團體,以及其他私人企業等,協
        助建立緊急災變支援體系,支援救災工作,使災變之搶救與處理
        更能有效推動。
   (1)新竹縣義勇消防總隊
   (2)新竹縣婦女防災宣導隊
   (3)民間慈善宗教團體
      2.協力廠商動員
        以往開口合約之協力廠商,僅在合約期間內有救援之義務,為克
        服此項缺點,並避免在災害來臨時無法徵集動員民間廠商,各鄉
        鎮市公所應依災害防救法中有關徵調徵用之規定,授予災害應變
        中心指揮官於災害應變之必要範圍內,所得採取之處分或強制措
        施。

肆、人員調度、物資補給及資訊傳達之應變作業規定
一、人員調度應變作業規定
    當災害發生後,於避難收容設施中人員的引導疏散安置收容乃為避難
    收容設施最主要之功能,而救災人員的進駐指揮,更是避難收容設施
    的運作關鍵,因此在人員進駐調度之應變作業,可分為兩大部份,一
    為災民的安置分配,其二為救災指揮人力的進駐。其有關人員進駐調
    度之應變作業程序如圖1所示。其作業程序要點分述如下:
(一)救災指揮人力的進駐
      1.通報各編組單位人員全員進駐避難收容設施進行相關作業,依各
        任務編組執行災害避難收容工作。
      2.動員民防、義警等民力並視狀況商調軍、憲機關協助災害警戒勤
        務。
      3.執行警戒、管制任務,並掌握、監控災區、災民收容處所、物品
        保管存放地點之動態,嚴防不法份子趁火打劫。
(二)災民疏散進駐
      1.交通引導
     (1)交通運輸單位聯繫災害應變中心提供需輸送之災民人數資料及
          疏散地點。
     (2)評估需調派之車輛數。
     (3)緊急聯絡公車業者立刻派車至災害現場。
     (4)協助災民迅速且依序乘車。
     (5)將災民快速且安全運送至避難收容設施。
   2.軍、警及消防單位協助疏散危險地區民眾
     (1)災區所轄之各警察分局,各分駐派出所及消防分隊應立即動員
          至轄區低窪地區監控,尤其對危樓及土石脆弱之區域,應立即
          勸導居作疏散之準備。
    (2)由各警察分局立即協助各鄉鎮市公所開放學校或活動中心,由
          各分駐派出所警勤區同仁協助疏散安置工作。
   (3)災民疏散安置後,立即派警維持秩序及作必要之協助。
   3.傷患救助
   (1)受傷名單:調查及填寫事故傷病患就醫情形資料表。
   (2)聯繫健保局,提供臨時就醫卡,供災民就醫使用。
     (3)執行檢傷分類,並依大量傷患處理原則,於緊急處理後,將傷
          病患就近送該醫療區域合適之緊急責任醫院救治。
     (4)由負責人指揮急救責任醫院,傷患之急救及後送,並協調急救
          責任醫院給予傷患最優先之醫療照顧。
     (5)評估災難現場狀況,執行醫療人員及救護車之支援派遣,並將
          情形回報應變中之。
     (6)專業心理輔導員進駐急救站,對現場受果災民及救災人員隨時
          提供心理服務。
   (7)醫護人員輪班安排。統計現場及後送醫院處置之傷病患數,向
          衛生局應變小組通報。
   4.傷亡名單確認與罹難者服務認
     (1)衛生醫療單位確認受傷名單,調查及填寫事故傷病患就醫情形
          ,其資料表應包含編號、傷患姓名、性別、年齡、受傷及醫治
          情形、後送醫院或自行離去等資料。
     (2)災害中死亡或受傷者於送往醫院後,立即由轄區分駐派出所員
          警確認其身份,並通報家屬處理。
   (3)將傷亡名冊送至避難收容設施之現場指揮所。
   (4)如死者孤獨無親或係外籍人士者應通知相關單位會同辦理。
      5.災民收容
     (1)災民進駐避難收容設施之審查登記
          a.記表編造重大災難災民名冊
          b.民識別證(可以不同顏色之識別證區分)
          c.大災難災民名冊分送編管、救濟、遣散組員,填具該鄉鎮市
            災民進駐避收容設施情形報告表。
          d.輔導人員引導災民至避難收容設施服務站報到登記。
     (2)災民編管
         a.以戶為單位分別進行安置。
          b.以鄰里村為管理單位分別進行管理與空間分派。
          c.兒童可隨親屬。
          d.男性災民老弱青壯分別編管為內部人力自助資源。
          e.傷患災民集中,由醫護單位工作站進行醫療照護。
          f.按災民實際需求分配床位,分發寢具。
二、物資救援補給應變作業程序
  根據九二一震災之經驗調查,有關物資救援補給方面,最易出現權責
    不明,且分發效益不彰之情形產生,甚至因無法瞭解避難收容設施內
    人員需求之掌握,而造成物資救援補給過剩或物資無法控管之情況發
    生,特提出有關物資救援補給應變作業程序,如圖2所示,其作業程
    序要點分述如下:
(一)賑災物資及發放
   1.會同鄉鎮市區公所民政單位人員工作分配
   (1)物資點收
     (2)開立收據
     (3)區分物資類別
     (4)清點出貨、記錄數量及運送車輛車號
     (5)分派於各避難收容設施之總量調配
     (6)運送車輛調度結合民間資源及社會團體之運輸資源,建立義務
          運送者資料。
   2.查受賑地區避難收容設施之需求。
     (1)建立相關聯繫電話地址備詢。
     (2)彙整統計、公佈網路週知。
     (3)建立義工資料以隨時機動調派人力支援。
     (4)災區鄉鎮市公所透過媒體,代收各界賑災物資。
     (5)與鄉鎮市公所協調選擇適當地點作為集中賑災物資的地點,並
          由鄉填市公所民政課,並請代為分送予災民。
      3.救災人員飲食及後勤供給
     (1)協調鄉鎮市公所或民間團體,負責災區救災人員飲食給養等供
          應事項。
     (2)辦理災害期間救災物資(救濟物、口糧)緊急採購、供應及相
          關後勤支援事宜。
     (3)提供現場指揮中心帳篷、桌椅、庶務用品、電話機、傳真機、
          影印機及工作人員背心、飲用糧水..等現場所需救災物資。
(二)災民救濟
      1.供應災民飲食。
     (1)呈報災民人數請發救濟物品。
   (2)向糧食單預借食米。
   (3)簽請鄉鎮市公所暫墊相關食費。
   (4)外界損贈財物按災民平均分配。
   2.調查服務:
   (1)調查受災狀況。
     (2)調查災民可技靠之親友關係、住址等(可估算帳棚的需求量)
          。
三、災情資訊傳達應變作業程序
    根據九二一震災之經驗調查,有關災情資訊傳達方面,最易出現通報
    延宕,導致救災之人力物力資源,無法由中央救災指揮中心即刻動員
    救援小組至各鄉鎮市區提供協助,而造成災情擴大,因此本研究根據
    災區之訪談經驗整理,並配合上述之權責單位工作執行與避難收容設
    施之設備標準,提出有關根據災區之訪談經驗整理,並配合上述之權
    責單位工作執行,提出有關災情資訊傳達應變作業程序,如圖3所示
    。其作業程序要點分述如下;
(一)災後避難收容設施災情資訊蒐集
      1.有關課室接到通報應以最快速到達災害現場,本於職責搶救災害
        處理後,處理情形並向鄉(鎮市)長及鄉(鎮市)災害防救中心
        回報。
      2.賦予村、里、鄰長、村、里幹事災情查報責任,另鄉、鎮、市區
        民政課於災害來臨前應主動聯繫、動員村、里、鄰長及村、里幹
        事注意災情查報。
      3.建立民政人員緊急聯絡名冊,為使災害發生時,能迅速聯繫各查
        報人員實施災情查報,各級民政單位應建立所屬村、里、鄰長、
        村、里幹事緊急聯絡名冊,以利災情聯繫。
      4.民政單位及各鄉鎮市公所於災害發生期間應派員留守避難收容設
        施,以掌握災情狀況,如有災情應迅速通知災害應變中心,並派
        員救災。
    5.由各避難收容設施統計避難收容情形回報於各鄉鎮市公所,應隨
        時保持橫向聯繫,以避免漏失災情,並將接獲之災情逐級轉報。
      6.災情查報員除主動前往災區查報外,並將獲知之災情,利用電話
        進行通報。
      7.有電話中斷時,應主動前往分駐、派出所及各消防分隊,並利用
        無線電逐級通報。
(二)警政、消防災情傳報
   1.立即與避難收容設施負責單位建立熱線,蒐集各項相關資訊。
      2.加重員警及義消隊員災情查報責任,如發現災情應立即通報分局
        情務中心。
      3.警勤區警局警員及消防隊員平時應主動與村里鄰長保持聯繫,並
        與避難收容設施間建立緊急聯絡電話。
    4.遇有災情迅速通報分局及鄉鎮市應變中心。
      5.定期實施無線電及備用電池或發電機設備性能測試,以確保無線
        電通訊暢通。
      6.如有線、無線電話中斷時,無法透過鄉鎮市區指揮中心傳達災情
        至中央,應由鄰近警察、消防單位派員聯繫,代替有線、無線電
        話通訊,或透過衛星電話的使用,由避難收容設施越級呈報相關
        災情。 
(三)災情資訊發布
      1.配合避難收容設施之相關資訊掌握與應變中心作業隨時掌握最新
        狀況。
      2.蒐集避難收容設施作業情形、災民收容情況,適時發布新聞,週
        知社會大眾。
      3.發布最新搶救狀況、災民安置情況,至災難現場緊急處理小組撤
        除時止。
      4.設立新聞聯絡中心、設立媒體採訪區、安排媒體深入現場採訪..
        等。
      5.成立新聞中心並規劃對外發言機制、建立各單位橫向聯繫窗口。
      6.災害發生後,每天定時召開會報、安排現場媒體採訪、架設看板
        公佈災情及本府救災安置情形、編制救災通訊手冊。