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歷史法規

法規名稱: 新竹縣火場指揮及搶救作業規範
圖表附件:
法規內容:
一、為提昇新竹縣(以下簡稱本縣)火場指揮能力,強化火災搶救效率,
    發揮整體消防戰力,以確保人民生命財產安全,特訂定本作業規範。
二、火場指揮官區分:
  (一)火場總指揮官:由新竹縣政府消防局(以下簡稱消防局)局長或其
      代理人擔任。
  (二)火場副總指揮官:由消防局副局長或秘書擔任。
  (三)救火指揮官:由消防局各消防大隊大隊長或其代理人擔任,火災初
      期由各消防分隊分隊長或其代理人擔任。
  (四)警戒指揮官:火災初期由新竹縣政府警察局(以下簡稱警察局)分
      駐(派出)所所長擔任或指派適當員警任之,四級火警以上之案件,
      由警察局所屬警察分局分局長擔任。
  (五)偵查指揮官:火災初期由警察局所屬警察分局偵查隊派幹部擔任,
      必要時由警察局所屬警察分局偵查隊隊長擔任或由分局長指派幹部
      擔任。
三、火災處置權責區分如下:
  (一)新竹縣政府消防局(以下簡稱消防局):負責火災搶救、傷患救護、
      火災原因調查與鑑定。
  (二)新竹縣政府警察局(以下簡稱警察局):負責火災刑事偵查、火場治
      安事故處理、火場四周交通管制及疏導並協助傷患救護。
  (三)新竹縣政府衛生局(以下簡稱衛生局):負責現場臨時醫療站設置,
      聯絡各責任醫院收容及救治傷患。
  (四)新竹縣政府社會處(以下簡稱社會處):負責火災善後救濟及協助被
      害人處理善後事宜。
  (五)新竹縣政府工務處(以下簡稱工務處):負責災後危險建築物之處理
      事宜。
  (六)新竹縣政府環境保護局(以下簡稱環保局):負責督導災後現場廢棄
      物之處理。
  (七)臺灣電力股份有限公司新竹營運處(以下簡稱臺電公司新竹營運處):
      負責火場截斷、供應電源及權責單位鑑定妥後迅速恢復供電。
  (八)臺灣省自來水公司第二、三區管理處(以下簡稱自來水公司第二、三
      區管理處):負責火場集中供水事宜。
  (九)新竹縣瓦斯管理處或中油公司天然氣事業部營業處(以下簡稱中油天
      然氣營業處):負責火場截斷瓦斯、漏氣偵測及災害原因鑑定妥後恢
      復供氣事宜。
四、火場指揮官任務:
  (一)火場總指揮官(副總指揮官):
      1.成立火場指揮中心
      2.統一指揮火場救災、警戒、偵查等勤務之執行。
      3.依據授權,執行消防法第三十一條「調度、運用政府機關公、民營
        事業機構消防、救災、救護人員、車輛、船舶、航空器及裝備,協
        助救災」。
      4.必要時協調臨近之軍、憲、民間團體或其他有關單位協助救災或維
        持現場秩序。
  (二)救火指揮官:
      1.負責指揮人命救助及火災搶救部署任務。
      2.劃定火場警戒區。
      3.建立人員裝備管制站。
      4.指揮電力、自來水、瓦斯等相關事業單位,配合執行救災。
      5.指揮救護人員執行緊急救護。
      6.災情回報及請求支援等事宜。
  (三)警戒指揮官:
      1.指揮火場警戒及維持治安勤務。
      2.指揮火場周邊道路交通管制及疏導勤務。
      3.指揮強制疏散警戒區內之人車,維護火場秩序。
      4.必要時協助轄區消防機關保持火場現場完整,以利火場勘查及鑑定。
  (四)偵查指揮官:
      1.刑案發生,指揮現場勘查工作。
      2.指揮火警之刑事偵察工作。
      3.火警現場之其他偵防工作。
五、指揮權指派及轉移規定:
  (一)消防局接獲火警報案派遣人車出動,應同時指派適當層級救火指揮官
      到場指揮,初期救火指揮官由消防局所屬各消防分隊分隊長,或由消
      防局救災救護指揮中心(以下簡稱指揮中心)指定人員擔任;依據「
      新竹縣政府消防局火警等級區分及火警勤務派遣參照表」研判災情危
      害程度,通報消防局所屬各消防大隊大隊長或其代理人、消防局局長
      或其代理人到場指揮。
  (二)總指揮官未到達現場時,由副總指揮官代理總指揮官任務,總指揮官
      及副總指揮官未到達火場時,救火指揮官代理總指揮官任務,救火指
      揮官未到達火場前,由在場職務較高或資深救災人員暫代各項指揮任
      務,各級指揮官陸續到達火場後,指揮權隨即逐級轉移。
六、為利於火場指揮及搶救,得設火場指揮中心、人員裝備管制站及編組幕
    僚群:
  (一)火場指揮中心:由火場總指揮官於現場適當位置設立,統一指揮執行
      救火、警戒、偵查勤務及其他協助救災之單位及人員。
  (二)人員裝備管制站:由救火指揮官於室內安全樓層或室外適當處所設立
      ,指定專人負責管制及裝備補給,並做為救災人員待命處所。
  (三)幕僚群:由消防局災害應變小組及大隊人員擔任,任務如下:
      1.安全幕僚:監視現場危害狀況(閃燃、爆燃、建築物坍塌、危害性
        化學品等),執行火場安全管制機制,進行搶救目的與救災作業之
        風險評估,適時向指揮官提出風險警示。
      2.作戰幕僚:隨時掌握火場發展狀況、攻擊進度、人力進度、人力派
        遣、裝備需求、戰術運用、人命救助等資訊,適時研擬方案供指揮
        官參考。
      3.水源幕僚:瞭解、估算火場附近之水源情形(消防栓、蓄水池、天
        然水源等),並建議適當的使用水源方式。
      4.通訊幕僚:負責指揮官與指揮中心、火場內部救災人員間,指揮命
        令及火場資訊之傳遞。
      5.後勤幕僚:負責各項救災戰力裝備、器材及其他物質之後勤補給。
      6.聯絡幕僚:負責與其他支援救災單位之聯繫。
      7.新聞幕僚:負責提供指揮中心有關新聞媒體所需之各項資料,如火
        災發生時間、災害損失、出動戰力、目前火場掌握情形等資料。
  (四)火場安全管制:
      1.救災車輛應與火場保持適當安全距離,避免火勢變化時遭受波及。
      2.火場現場安全管理:
       (1)指揮官應指定人員負責安全管制任務(得視現場人力狀況調整任
          務內容): 執行管制登錄、記錄作業位置、指定專人(或互相)
          檢視個人防護裝備穿戴完整性、安全作業時間提醒等。
       (2)如要進入火場應由資深幹部或資深隊員帶隊,並遵守同進同出原
          則。
       (3)設置火場安全管制板:記錄人員姓名、進入時間、氣瓶氣量、救
          命器插銷黏貼處、任務及位置等資訊。
       (4)登錄個人管制名牌:每名消防人員均配置個人管制名牌,於入室
          搶救時將個人管制名牌取下,交給安全管制人員登錄。
       (5)律定緊急求救訊號及緊急撤離訊號(汽笛):救災人員預判有生命
          陷入危險狀態,需要立刻救援時,透過無線電回報「緊急求救口
          令」,使現場指揮官得知有救災人員受困待救,並立即進行救援
          行動;另指揮官判斷現場狀況危險,需要立即撤離,及以汽笛發
          佈緊急撤離訊號,通知現場救災人員。
       (6)成立快速救援小組(指揮官得視現場人力狀況斟酌設置): 預備2人
          以上之小組(尚未執行救災任務,確保最佳體能狀態),穿著完
          整個人防護裝備於指揮站待命,視情況攜帶適當救援裝備(如:
          熱顯像儀、備用氣瓶及面罩、搜索繩、破壞器材、捲式擔架等)
          ,可隨時進入火場救援受困之救災人員。
      3.於火災檢討會將救災安全列為單獨議題:
       (1)研討該案件中潛在之各種危險因素,包括現場環境、火勢狀況、
          車輛裝備器材、個人執行任務等。
       (2)針對現場之潛在危險事件(虛驚事件【Near Miss】)進行討論。
七、火災搶救作業要領:
  (一)整備各式搶救資料:
      1.當日人員、車輛救災任務派遣編組表。
      2.甲、乙種搶救圖(甲種搶救圖:就地圖內相關街道、建築物位置、
        樓層高度、水源狀況、消防栓管徑大小、位置及池塘、蓄水池、河
        川、湖泊、游泳池位置等可供消防救災車輛出入等相關資料,予以
        符號標記標示,提供災害搶救參考;乙種搶救圖:針對轄內消防安
        全檢查列管系統列管之搶救不易場所【供公眾使用建築物為主】,
        以系統建置圖說繪製,並註記各對象物可供救災運用之消防安全設
        備、位置、數量及供人命救助、災害搶救參考之內部設施資訊)。
      3.搶救不易特定區域或建物搶救部署圖及搶救計畫。
      4.毒性化學物質災害防救查詢系統、化學品全球調和制度危害數據資
        料查詢系統、緊急應變指南等執行危害性化學品災害搶救資料查詢
        建置。
      5.建置轄內備有重機械場所(如堆高機、挖土機、吊車等)清冊。
  (二)受理報案:
      1.指揮中心(或消防分隊值班人員)受理火警報案後,應持續蒐集
        火場情資、並立即派遣救災人、車出動及通報友軍(警察、環保
        、衛生、電力、自來水、瓦斯等單位)支援配合救災。另消防分
        隊應視狀況通報義消支援救災。
      2.調閱甲、乙種搶救圖、搶救部署計畫圖或相關搶救應變指南。
      3.出動時間:
       (1)於出動警鈴響起至消防人車離隊,白天八○秒內,夜間一二○
          秒內為原則。但得視消防局所屬大隊或分隊廳舍出勤動線及出
          勤整備因素,評估調整。
       (2)出動時間目標達成率須在百分之九十以上。
  (三)出動派遣:
      1.車輛派遣:除特種車(如雲梯車、化學車等)依狀況需要派遣外,
        車輛派遣應以「車組」作戰為原則,忌用「車海」戰術,各消防分
        隊出動時即應通知指揮中心。
        註:「車組」係以兩輛消防車組成具獨立救災作戰之基本單位,一
        為攻擊車、另一為水源車,一般常見的車組為水箱車加水箱車、水
        箱車加水庫車、雲梯車加水箱(庫)車、化學車加水箱(庫)車等。
      2.人員派遣:依救災任務派遣編組表所排定任務作為,並配合每一攻
        擊車應至少能出 二線水線為人力考量原則。
      3.初期救火指揮官應攜火警地址登錄資料、甲、乙種搶救圖、搶救部
        署計畫圖、及其他相關搶救應變指南等資料出動。
  (四)出動途中處置:
      1.出動途中應隨時與指揮中心保持聯繫,將所觀察之火、煙狀況,立
        即回報,並進一步了解指揮中心蒐集之現場情資。
      2.初期救火指揮官應就派遣之人車預作搶救部署腹案,並以無線電或
        資通訊系統告知所屬及支援人員,以便抵達火場時能立即展開搶救
        作業。
  (五)抵達火場處置:
      1.災情回報:初期救火指揮官到達火場,立即瞭解火場現況(建築物
        樓層、構造、面積、火點位置、延燒範圍、受困災民、儲放危險物
        品等),並回報指揮中心。
      2.請求支援:初期救火指揮官就災情研判,規劃、部署現有人、車、
        裝備等救災戰力,如有不足,立即向指揮中心請求支援。支援單位
        接受指示後,除保留適當人員,應迅速出勤支援,支援時應通知指
        揮中心,且於到達現場前,以無線電告知現場指揮官出勤人車及請
        示任務、部署位置。
      3.指揮權轉移:若火勢擴大,火災等級升高,指揮層級亦相對提高,
        初期救火指揮官應向後續到達之高層指揮官報告人、車、裝備部署
        狀況、人命受困與搜救情形、火災現況與分析火勢可能發展情形,
        以及搶救重點注意事項等火場狀況,並接受新任務派遣,以完成指
        揮權轉移手續。
      4.車輛部署:以「車組作戰」及「單邊部署」為原則,三樓以上建築
        物火場正面空間,應留給高空作業車使用。
      5.水源運用:以接近火場之水源為優先使用目標,但避免「水源共撞」
       (注意是否同一管路及管徑大小),另充分利用大樓採水口、專用蓄
        水池等水源。
      6.水線部署:以爭取佈線時間及人力為原則。
       (1)室內佈線:沿室內樓梯部署水線之方式,適用較低樓層。
       (2)室外佈線:利用雲梯車、雙(三)節梯加掛梯即由室內垂下水帶
          等方式部署水線,適用較高樓層。
       (3)佈線時應善用三(分)叉接頭,以節省佈線時間及人力。
      7.人命搜救:抵達火場後,優先進行人命搜救任務。
       (1)第一梯次抵達火場之救災人、車,優先進行人命搜救任務,水源
          部署應掩護搜救任務之進行。
       (2)搜救小組應以兩人以上為一組,以起火層及其直上層為優先搜救
          目標,樓梯、走道、窗邊、屋角、陽台、浴廁、電梯間等,應列
          為搜救重點。
       (3)由指揮官分配各搜救小組搜索區域、聯絡信號,入室搜索前應先
          登錄管制搜救小組「組別」、「無線電代號」、「氣瓶壓力」、
         「預估可用時間」、「進入時間」、「預計退出時間」,每一區
          域搜索完畢後,需標註記號,以避免重複搜索或遺漏搜索。(消
          防局災害現場搜救管制表如附件一)
       (4)入室搜索應伴隨水線掩護,並預留緊急脫離路線。
       (5)設有電梯處所發生火警時,應立即將所有電梯管制至地面層,以
          防止民眾誤乘電梯,並協助避難。
       (6)對被搜救出災民實施必要之緊急救護程序,並同時以救護車(情
          況緊急時得採用各式交通工具)儘速送往醫療機構急救。
      8.侷限火勢:無法立即撲滅火勢,先將火勢侷限,防止火勢擴大。
      9.週界防護:對有延燒可能之附近建築物,部署水線進行防護。
     10.滅火攻擊:消防能量具有優勢時,集中水線,一舉撲滅火勢。
     11.破壞作業:
       (1)破壞前應有「測溫」動作,並注意內部悶燒狀況,以免因破壞行
          動使火勢擴大或引發閃(爆)燃之虞。
       (2)擊破玻璃應立於上風處,手應保持在擊破位置上方,以免被玻璃
          碎片所傷。
       (3)可用堆高機、乙炔氧熔斷器、斧頭、橇棒或切斷器等切割、破壞
          鐵捲門、門鎖、門閂等。
     12.通風排煙作業:
       (1)採取適當的通風排煙作業(垂直、水平、機械、水力等),可使
          受困災民呼吸引進的冷空氣,改善救災人員視線,有利人命救助
          ,且可縮短滅火時間。
       (2)執行通風排煙作業前,應有水線待命掩護,並注意避開從開口冒
          出的熱氣、煙霧或火流。
       (3)適當的在建築物頂端開口通風排煙,可藉煙囪效應直接將熱氣、
          煙霧及火流向上排解出去,有助於侷限火勢。
     13.飛火警戒:對火場下風處應派員警戒,以防止飛火造成火勢延燒。
     14.殘火處理:火勢撲滅後,對可能隱藏殘火處所,加強清理、降溫以
        免復燃。
     15.人員裝備清點:火勢完全熄滅後,指揮官應指示所有參與救災單位
        清點人員、車輛、裝備器材,經清點無誤後始下令返隊,並回報指
        揮中心。
  (六)其他:高層建築物、地下建築物、集合住宅或其他特種火災(化學災
      害、隧道、航空器、船舶、山林、地震等),另須針對其專有特性,
      預擬各項搶救應變指南,實施消防戰術推演、加強救災人員訓練。
八、通訊聯絡:
  (一)無線電通訊代號各消防大、分隊應以簡單、明瞭、易記為原則,訂定
      無線電代號(如附件二),俾利火場指揮官命令及指揮中心之指揮傳
      遞,並有助各作戰車組彼此間之通訊聯繫。
  (二)消防車無線電代號編列原則:(如附件三)
九、製作火災搶救報告書或案例教育資料:
  (一)對轄內火災災情達下列條件者,消防局須召開火災檢討會及製作火災
      搶救報告書(附件四),召開檢討會會議主席層級區分如下:
      1.火災災情達下列原則標準以上者,由消防局秘書以上層級人員(得
        指派代理人)擔任會議主席:
       (1)死亡二人以上,死傷合計十人以上,房屋延燒十戶(間)以上或
          財物損失達新台幣五佰萬元以上之火災者。
       (2)重要場所(軍、公、教辦公廳舍或政府首長公館)、重要公共設
          施發生火災者。
       (3)具有影響社會治安重大之火災者。
       (4)有消防人員或義勇消防人員因執勤死亡或受傷住院之案件。
      2.火災災情達下列原則標準以上者,由消防局所屬大隊副大隊長以上
        層級人員擔任會議主席:
       (1)火災造成人命死亡或三人以上受傷。
       (2)燒毀供人使用之建築物且面積達三十平方公尺以上建築物。
       (3)燒毀供人使用之物(含舟、船、航空器或農作物、動物)及財物
          損失新台幣壹佰萬元以上。
       (4)房屋燒毀五戶(間)以上。
       (5)燒毀林木面積達五公頃以上(雜草除外)。
       (6)財物損失,一時無法估算,但依現場判斷,顯然災情慘重者。
          符合上述1、2款之火災檢討案件,消防局所轄大隊應統籌辦理召
          開火災檢討會事宜,就搶救過程之聯繫作業、搶救處置及指揮決
          策等,檢討優劣得失,製成會議紀錄,作為策進搶救作業模式及
          參與救災人員獎懲依據。
  (二)於本縣發生救災人員傷亡或救災車輛事故時,消防局所轄大隊應召開
      會議檢討優劣,逐一檢討出勤人員現場搶救任務作為;另製作案例教
      育(格式如附件五、六)。
  (三)前一、二項所揭火災搶救報告書(含會議紀錄)及案例教育資料,消
      防局所轄大隊應於案發後一週內報消防局災害搶救科核備。
十、跨轄申請調度支援作業:
    消防局所屬各消防大隊發生災害,因消防、救災、救護、人力裝備、器
    材不足,不能及時搶救或控制時,或與他轄交界發生災害,因地理、環
    境、交通等因素,申請由鄰近消防機關支援搶救較為有利時,得依「各
    級消防機關災害搶救消防力調度支援作業要點」規定先行通報指揮中心
    向鄰近各消防機關申請跨轄支援。
十一、火災發生時,各單位辦理事項如下:
  (一)指揮中心:
      1.接獲火災報案時,應立即詢問詳細地點、燃燒情形及報案人資料,
        通知就近消防局所屬消防分隊出勤搶救,並聯繫自來水公司第二、
        三區管理處、臺電公司新竹營運處、新竹瓦斯股份有限公司或中油
        天然氣營業處、警察局勤務中心及其他有關單位,至現場做必要措
        施,並隨時掌握火場現場資訊,是否派遣附近其他支援消防分隊。
      2.受火場總指揮官之命洽請鄰近之軍、憲、警等治安單位支援救災或
        維持現場秩序。
      3.特殊場所火災(如化學工廠等),聯繫有關單位之專業人員協助救
        災。
      4.接獲特殊重大火災或重大火災案件時,應立即報告縣長、副縣長及
        內政部消防署及其他相關單位。
  (二)警察局:接獲指揮中心火警通報後,立即通報警察局所屬各分局派遣
      相關人員至火災現場並向救火指揮官報到,維持消防車出動途中之交
      通順暢,管制交通、封鎖現場及警戒現場安全;於火勢撲滅後,酌留
      必要人員繼續維持現場秩序及刑事偵查。
  (三)社會處:火災造成人命傷亡後,派遣相關人員至火災現場對傷亡人員
      辦理發放救助金或慰問金,並協助家屬辦理殯葬及收容災民事宜。
  (四)環保局:接獲指揮中心通報特殊火警通報後,立即派專人前往火災現
      場,協助現場搶救人員,防止毒性化學物質外洩污染環境或傷害人員
      ,提供救災人員技術指導,火勢撲滅後負責外圍環境之清理及災害外
      圍環境之消毒。
  (五)衛生局:若現場有大量傷病患災害,接獲指揮中心火警通報後,即召
      集鄰近責任醫院及醫護人員至火災現場,向火場總指揮官報到,於現
      場成立緊急醫療救護站,執行救護、緊急醫療、處置大量傷病患及災
      後對災區進行室內消毒及防疫工作,維護災區衛生環境。
  (六)自來水公司第二、三區管理處:接獲指揮中心火警通報,立即派遣附
      近營運處人員至火災現場,向救火指揮官報到,對火場附近使用之消
      防栓持續集中加壓,提供現場救災人員持續水源。
  (七)臺電公司新竹營運處:接獲指揮中心火警通報後,立即派遣相關人員
      至火災現場,向救火指揮官報到,截斷災害現場電氣,並視需要提供
      救災人員專用電源;俟火勢撲滅後,確定一切安全無虞後,再予以恢
      復供電。
  (八)新竹瓦斯股份有限公司或中油天然氣營業處:接獲指揮中心火警通報
      後,立即派遣相關人員至火災現場,向救火指揮官報到,提供災區相
      關資訊,並截斷轄區附近天然瓦斯,防止瓦斯爆炸意外;俟火勢撲滅
      後,確定一切安全無虞後,再予以恢復。
  (九)工務處:災後建築物不堪使用時,派遣相關人員至災後現場鑑定建築
      物,並視需要予以拆除,以維護災區附近居民居住安全。
  (十)其他應變處理及有關業務權責事項。
十二、本要點有未盡事宜得隨時補充之。