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修正新竹縣災害應變中心前進指揮所作業要點

主管機關: 消防局
發文機關: 新竹縣政府
發文日期: 108.10.28
發文字號: 府授消管字第1088950334號 函
異動性質: 修正
旨: 修正新竹縣災害應變中心前進指揮所作業要點
法規名稱: 新竹縣災害應變中心前進指揮所作業要點
法規內文:
一、目的
    為掌握災害現場救災情形及支援需求,強化新竹縣(以下簡稱本縣)災害應變中心與災害
    現場協調聯繫等災害應變機制、統籌、調度及整合救災資源,配合中央災害應變中心、
    中央災害應變中心前進協調所調度、支援,協調本縣各防救編組單位於災害現場有效分
    工,及加強與鄉(鎮、市)公所協調聯繫,協助鄉(鎮、市)公所救災,並確實達成縱向指
    揮及橫向聯繫,提升災害現場各項緊急應變之效率,確保人民生命財產安全,特訂定本
    作業要點。
二、啟動時機
    本縣發生重大災害,為協助災害現場搶救作業,有派員就近協調或協助救災必要時,視
    災情需求,設置本縣災害應變中心前進指揮所(以下簡稱前進指揮所)。前進指揮所設置
    後,本縣災害應變中心指揮官得指派與該次災害類別主管與相關機關(單位)人員進駐此
    前進指揮所。
    前述所提重大災害項目,主要為重大災害發生後有立即需進行現場災害搶救之可能性者,
    包含:
    (一)風災、水災、震災(含土壤液化)、海嘯及土石流災害等天然災害。
    (二)火災、爆炸、公用氣體與油料管線、輸電線路災害、空難、路上交通事故、森林火
        災、毒性化學物質、生物病原及輻射災害等災害。
    (三)其他或災害防救法未提及,但有進行現場搶救必要之災害。
三、設置地點選定
    前進指揮所設置地點選定原則應包含:
    (一)避免設置於有發生二次災害之虞之室內場所或戶外地點。
    (二)作業空間應至少容納十人以上,可提供水、電、通訊與網路功能之地點為佳。
四、指揮官與副指揮官
    (一)前進指揮所置指揮官一人,綜理前進指揮所災害應變事宜;副指揮官一至二人,襄
        助指揮官處理前進指揮所災害應變事宜。
    (二)前款人員均由本縣災害應變中心指揮官指定適當層級人員擔任。
五、編組
    (一)前進指揮所編組依本縣災害應變中心作業要點有關功能分組規定參酌辦理,分設下
        列組別(附件一):
     1、人命搶救類別:
     (1)搶救組:應納入單位包含「新竹縣政府消防局(以下簡稱消防局)」、「國軍」、「
        新竹縣政府環境保護局(以下簡稱環境保護局)」。
     (2)醫療救護組:應納入單位為「新竹縣政府衛生局(以下簡稱衛生局)」、「國軍」。
     (3)疏散避難組:應納入單位為「消防局」、「新竹縣政府警察局(以下簡稱警察局)」、
       「鄉(鎮、市)公所」、「國軍」。
     2、工程搶修類別:
     (1)工程搶修組:應納入單位包含「本府工務處(以下簡稱工務處)」、「經濟部水利署
        第二河川局(以下簡稱第二河川局)」、「本府農業處(以下簡稱農業處)」、「油、
        電、瓦斯、自來水等相關單位」。
     (2)交通工程組:應納入單位包含「本府交通旅遊處(以下簡稱交通旅遊處處)」、「警
        察局」、「國軍」、「工務處」。
     3、資訊傳遞類別:
       新聞發布組:應納入單位為「本縣災害防救業務主管機關」、「消防局」、「本府
        行政處(以下簡稱行政處)」。
     4、指揮所功能維持類別:
       後勤支援組:應納入單位包含「消防局」、「各鄉(鎮、市)公所」。
    (二)本要點所指國軍單位,係依新竹縣災防區責任地境劃分表,由各災防區負責之責任
        地境指揮單位出勤,並由新竹後備指揮部協助聯繫。 
    (三)本縣災害應變中心指揮官得視實際情形彈性啟動功能分組派員進駐本縣災害應變中
        心前進指揮所,或增派其他機關(單位)派員進駐本縣災害應變中心前進指揮所;各
        分組之主導機關(單位)亦得視實際需要報請本縣災害應變中心指揮官同意後,通知
        其他機關(單位)派員參與本縣災害應變中心前進指揮所運作。
六、進駐人員及任務
    (一)本作業規定所指之災害應變中心前進指揮所,其任務功能主要以第五點工作類別,
        進行前進指揮所的搶救任務編制與擴充;當本縣發生重大災害時,各災害防救單位於
        接獲通報後應立即派員攜帶必要裝備、器材到達災害現場實施搶救。
    (二)為因應不同型態或規模災害之處理,本作業要點以前進指揮所功能及其任務導向劃
        分組別,且必要時得由災害防救業務主管機關依實際災害情況及所需配合事項,增
        減參與編組之單位及人員,各編組單位及人員所需執行之任務如下(國軍單位部分由
        新竹後備指揮部負責聯繫本縣災防區責任地境劃分單位):
     1、搶救組:由消防局主導並擔任組長,而國軍、環境保護局協助配合,主要為執行各
        項災害搶救、人命救助及緊急救護任務、環境保護相關應變工作,並提出救災資源
        需求及調度建議。
     2、醫療救護組:由衛生局主導並擔任組長,而由國軍協助,成立現場臨時救護站,負
        責傷病患之檢傷分類、醫療救護、後續就醫、災區醫療需求作業掌握及跨區醫療資
        源之協調調度與使用。
     3、疏散避難組:由本府民政處、本府社會處主導並擔任組長,而由消防局、警察局、
        國軍、鄉(鎮、市)公所協助,主要為執行災民疏散情形之掌握及撤離、收容作業之
        進行。
     4、工程搶修組:由災害防救業務主管機關主導並擔任組長,而由工務處、第二河川局、
        農業處及本府產業發展處協助,主要為執行災害現場工程修復、障礙排除、抽除積
        水、工程機具調度等相關事宜。
     5、交通管理組:由交通旅遊處主導並擔任組長,而由警察局及國軍協助,主要執行災
        區交通管控、確保各項機具及人員調度運輸之順暢。
     6、新聞發布組:由本縣災害防救業務主管機關與行政處共同主導並擔任組長,適時提
        供媒體各項資料。
     7、後勤支援組:由本縣災害防救業務主管機關或災害地點所轄鄉(鎮、市)公所主導並
        擔任組長,消防局協助,依架設災害現場前進指揮所單位原則派員擔任,負責現場
        救災人員各項飲水膳食及其他必要物資之後勤補給事宜。
    (三)以上各功能分組人員,由主導局處排定至少一人擔任組長,並由組長排定科長層級
        以上適當人選擔任組員,負責各該功能分組任務之執行。
七、作業區塊劃分及架設
    (一)為使進駐機關(單位)於災害現場能相互協調與工作派遣,及使民眾清楚了解作業流
        程,前進指揮所得視情況設置災害應變中心前進指揮站及鄉(鎮、市)公所作業區。
        作業區功能及工作事項分述如下:
     1、災害應變中心前進指揮站:供災害應變中心前進指揮所之相關單位應變人員救災用
        臨時指揮站,由各該災害權管救災單位負責架設。災害應變中心前進指揮站進駐人
        員需依案件填寫「新竹縣政府○○○○重大案件災情狀況表」(附件二)及「新竹縣
        政府○○○○重大案件災情彙整表」(附件三),並製作「新竹縣○○○○災害日誌」
        (附件四)。
     2、鄉(鎮、市)公所作業區:供鄉(鎮、市)公所各編組成員處理災害現場作業,由鄉(鎮
        、市)公所負責架設並請相關局處協助之,其功能如下:
     (1)提供簡易物資供現場救災人員及受災民眾領取。
     (2)提供災害相關救助資訊及辦理受災民眾申請救助事宜。
     (3)供民眾瞭解現場災害搶救及復原進度。
     (4)供現場民眾及家屬休息及心靈撫慰區域。
     (5)其他災民各項服務。
    (二)前進指揮所各作業區塊由鄉(鎮、市)公所先期規劃與架設,本中心協助;災害規模
        較大時由本中心規劃架設,鄉(鎮、市)公所協助。作業區架設示意圖如附件五;前
        進指揮所基本設備器材檢核清單如附件六。
八、災情新聞發布之時機及發布機關
    有關災害現場前進指揮所災情訊息及救災新聞之發布,必要時得由功能分組之組長兼任
    新聞公佈人員,並由行政處(新聞科)協助,對外說明災害影響層面、善後處理情形及民
    眾須配合注意事項。
九、運作時機
    (一)鄉(鎮、市)公所與本縣災害應變中心之通報、聯繫可逕洽本縣災害應變中心前進指
        揮所各功能分組辦理。本縣災害應變中心前進指揮所於召開會議或協商重要事項時,
        得通知鄉(鎮、市)公所派員參與。
    (二)本縣災害應變中心前進指揮所應與本縣災害應變中心、鄉(鎮、市)災害應變中心及
        鄉(鎮、市)災害應變中心現地指揮所保持緊密聯繫,並依本縣災害應變中心之指揮
        及授權,代表本縣災害應變中心協助鄉(鎮、市)公所執行災害應變事宜。
十、災情蒐報
    (一)前進指揮所應建立及彙整各項災情資料,並隨時掌握傷亡人數、失蹤人數及送醫人
        數等資料。
    (二)本縣災害應變中心尚未成立時,救災指揮官應向消防局119回報災情蒐報資料,本縣
        災害應變中心成立後,則向本縣災害應變中心回報。
    (三)各項災情回報應分為初報、續報及結報,每報均須及時更新並確認無誤。
    (四)其餘蒐報事項依「本縣災情蒐集及通報聯絡計畫」之規定辦理。
十一、災害現場前進指揮所設置注意事項
      (一)架設單位
       1、本縣災害應變中心尚未成立,災害現場涉及緊急人命搶救作業時,初期由消防局成
          立簡易指揮站,再交由災害防救業務主管機關備妥架設裝備及器具派員前往架設。
       2、本縣災害應變中心成立後,災害現場前進指揮所由各災害地點所轄災害應變中心派
          員前往架設,並辦理災害現場協調、聯繫、調度、指揮事宜。
      (二)設置地點、方式及所需設備
       1、於災害初期,各災害防救編組人員(以下簡稱編組人員)尚未到達現場時,以救災指
          揮官車輛停放位置為災害現場前進指揮所,隨災情發展,各編組人員陸續進駐,則
          應選擇目標明顯、交通便捷、通訊作業良好、適合長時間作業、易於掌控災情進
          展、不受災害波及且能供相關單位人員集結報到之地點設置。
       2、考量夜間及天氣因素,災害現場前進指揮所得視現場狀況設置於安全之建築物內或
          搭設帳篷,另得視災害現場情況備有照明設備、發電機、白板、文書用具、攝影機
          (或數位相機或其他先進資訊設備)、喊話器及「前進指揮所」之明顯標示及其他必
          要之裝備、器材,以遂行各項災害現場指揮任務。
       3、前進指揮所各編組單位或人員應依實際任務需求攜帶通訊設備(如:無線電、衛星電
          話)、救災設備、警戒用具、醫療照護設備…等。
       4、本縣消防局、各災害防救業務主管機關、各公所,平時應該清點各項災害現場前進
          指揮所裝備器材之數量並定時維護保養,遇有重大災害發生且有開設前進指揮所必
          要時,應立即派員前往災害地點現場架設。
       5、其設置流程及運作圖如附件七所示。
十二、後勤支援
      本縣災害應變中心前進指揮所運作之場地、食宿、交通、水電及行政庶務事項及運作
      所需之必要設備,得洽請鄉(鎮、市)公所協助,並由本縣災害防救業務主管機關負擔
      相關經費。
十三、撤除時機
      災害狀況緩和或已解除,各項救災協調事項已辦理完成或可逕以電話聯繫、公文傳遞
      方式處理時,本縣災害應變中心指揮官得下令縮小前進指揮所之編組或撤除之。
十四、演練
      本縣各防災編組局(處)、鄉(鎮、市)公所平時得辦理本規定所定各項作業之相關演練。
圖表附件: